福建省平潭县质监局优化行政中心窗口服务综合实验区建设工作纪实

企业和群众说了算

——福建省平潭县质监局优化行政中心窗口服务综合实验区建设工作纪实

□林涛姚婧

本报记者江东

“全都在县局窗口处办妥了，这要是放在以前，不知道还要往福州跑多少趟呢。”一家为注册开户等事务而急需办理组织机构代码的台资企业人员道出了福建省平潭县质监局行政中心窗口便民服务的改变。

根据规定，外资企业该项业务应该由省、市两级代码办负责办理，但为方便外资企业入驻投资兴业，按照特事特办的指示，该局积极与福建省质监局代码办沟通协调，最终同意在平潭批准成立的外资企业暂由该局代码办负责办理，进而大大节省了企业往返福州和平潭两地所需的时间，减轻了企业负担，引来企业对该局高效主动服务的一片赞许。

推行“一站式”服务

这样的改变仅是该局服务工作的一个侧面。该局入驻平潭综合实验区行政服务中心后，将行政审批窗口工作列为全年的工作要点，不断创新服务方式、优化服务流程，先后率先推出“绿色通道”、并联并行审批、容缺受理、电话预约等多项服务举措，为群众提供最大便利。

近年来，随着平潭县综合实验区的建设，国家在通关模式、财税支持、投资准入、金融保险、对台合作、土地配套等方面赋予平潭更加特殊、更加优惠的政策。平潭开放开发不断推进、机制体制先行先试、全力打造扁平化高效率的服务型政府，为项目和企业落户平潭提供优质的投资软环境。目前，全区台资企业突破200户，今年以来新增台资数比去年同期增长162.5%、新增台资投资总额近6000万美元。高新技术和现代服务等重点项目建设百花齐放。

为确保重点项目和台商投资项目的顺利实施，该局以代码窗口为平台、积极争取省代码办支持，在服务中心代码办证窗口开辟了面向国家、省、实验区重点项目和台商投资项目的代码办证服务绿色通道。同时，重点突破条块分割的传统服务模式限制，由该局带头推动召开代码办证业务专题协调会，与实验区经贸处、县工商局、县公安局等单位驻服务中心窗口达成协作关系，对办证流程和审批时限进行科学化压缩。同时积极配合推进商事登记制度，将需要多部门分别办理的业务进行并联审批，实行“一站式”服务，采取“一站收件、一表填报、内部流转、同步审批、限时办结、统一发照”的模式，将办结时限由原先的9个工作日压缩到1个工作日。

为了使并行并联审批机制更具有可操作性，该中心将优化后的审批程序及时形成流程图，各部门实现标准化服务、规范化管理。“在基本申办材料具备、部分材料暂缺的情况下，申办人只需在承诺时间内将材料补齐补全，代码办证窗口即可根据‘容缺受理’制度予以预先受理。”该局局长高建武介绍说，审批环节通过层层缩减、实行非要件容缺审批、人性化运作，按照标准化流程，承诺时限统一控制在法定时限的60%以内，审批事项100%在承诺时限内予以办结。质监部门代码窗口实现当天予以办结发证，形成了便捷高效、规范统一、宽进严管的代码办证制度。

优化服务没有完成时

高效的部门业务运转，不仅要从环节上省力提效，还要从服务手段和细节上持续深化业务推广，把不断创新便捷的政策融于心、近于民，拉近职能部门和群众的距离。

为此，该局严格要求窗口工作人员充分发挥质监职能作用，淡化权利意识和部门利益、强化社会责任意识和奉献意识、主动服务改善窗口工作作风。该局窗口根据不同的行政事项制定了详细的办事服务指南，突破不透明的服务细节，通过全国首创的手机预审平台和微信公众平台，主动公开行政审批办事指南、行政审批服务等信息，提供办事指南、表格下载、在线申办、结果反馈等功能。

据了解，自推行组织机构代码证年检网上自助办理以来，该局窗口积极通过电话、微信及时与群众互动，为企业进行在线答疑解惑。“政策再利好、措施再有力、关键是要落实。便民措施成效如何，还要广大群众说了算。要注重收集群众意见，阳光透明地接受监督，不断完善群众体验。”高建武在谈及接受监管时对部门工作充满信心。

一方面，该中心在办事窗口设立征求意见簿和满意评价器，在办理结束时发送测评回访短信，将传统的现场评价转为实时评价，对行政审批实行双重管理，进行实时监管。另一方面，实施窗口流动红旗的评比，将中心内22个窗口服务团队的工作绩效统一纳入量化考评体系，进一步促进窗口服务质量的提升。据了解，该局代码窗口被评为2013年度服务中心唯一的“五星服务窗口”。

目前，并行并联审批机制已在实验区推广运行，通过绿色通道申办代码证的外资企业达66家，其中台资企业达51家，加速推进了实验区招商引资的步伐。

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