地方财政空转现象待解

地方财政“空转”现象待解

据新华网报道，审计署今年在对东北某镇审计时发现，2013年全镇实际财政收入156万元，却虚报为2690万元，虚增16.24倍，且当地财政造假问题已经持续多年。该镇党委书记称，虚报财政收入主要通过企业税收先缴后返和“空转”、反复入库等方式进行。　　这一现象并非上述东北某镇独有。“财政‘空转’由来已久。‘空转’并不是真正的财政收入来源，而是由纳税的企业、地方政府共同配合玩游戏，在财政困难时期，地方政府更有‘空转’的动机和动力。”在天和智库(北京)经济研究所的主题沙龙上，天津财经大学财政学科首席教授李炜光说。　　财政收入虚增诱因　　所谓财政“空转”，是指财政部门年初确定的收入目标过高，年底难以实现，只好弄虚作假，通过财政部门向企业拨款后，再由企业将资金以税收等形式缴回财政，通过倒账虚增收入虚列支出，完成每年的增长指标。　　据李炜光介绍，天津有一家效益不错的民企，其贷款只有一个目的——交税。企业接受银行贷款用于向政府缴税，政府会以财政补贴、税收返还等方式将资金还给企业，企业再归还银行贷款，完成虚增地方财政收入的目的。　　由此可见，财政“空转”看似多方得利，实则是一种虚假的经济行为，最后损害的将是整个经济体系的正常运行。　　在目前经济增速回落的背景下，地方财政收入压力增加，一些基层财政部门采取空转方式虚增财政收入的现象有所抬头。　　在天和经济研究所的调研中，北方某县级市财政局预算科工作人员称，去年该市财政“空转”占全部财政收入的15%左右。这一现象在某些地方甚至可能高达30%。　　有专家指出，这一现象的背后，一方面是对于统计数据造假的法律问责没有到位，另一方面则在于地方官员考核标准的形式化、数据化、单一化。　　破解财政“空转”困局　　针对一些地方政府这一寅吃卯粮、虚增财政收入的行径，中央财经大学财经研究院院长王雍君提出了三条规避措施。　　首先，引导政府做到诚信执政，是解决财政“空转”问题的基本前提。　　王雍君认为，做假账、财政“空转”等问题的根源在于决策者，在于地方政府执政理念和法治理念的背道而驰。“新《预算法》明确规定必须按人大批准的预算进行执行，任何政府、部门都不得下达征收任务。”　　在地方，官员通常根据考核指标来下发税收任务。要解决收入“空转”，第一道关口就是要做到依法征税。王雍君提出，从技术层面来讲，税务部门要确定税源、税基、纳税义务主体，按行业、月度、纳税人划分，逐笔、及时进行评估，确定能够收多少税以及应该收多少税。 　　其次，要改革地方官员问责机制。 　　“以前我们是唯GDP论，现在地方党政官员的问责制发生了变化，GDP考核不再是最重要的指标了，而是把GDP分解为几个主要的指标，如工业增加值、商品零售总额、地方投资额、地方税收或其他财政收入的增量。”王雍君说。　　在他看来，以收入任务指标作为考核政府收入的主要依据，而不是依法征税作为收入指标的考核依据，给地方造成了一个很大便利，他们可以根据自己的政治敏锐性，根据考核需要，调整征收指标，给征收部门造成很大压力。“如果我们严格依法征税，同时改革地方政府问责制，不以这种任务指标考核，而是以地方人大批准的预算收入进行考核，财政‘空转’的问题有可能从根本上得到解决。”王雍君建议。　　再次是进行政府会计体制改革，建立真正意义上的预算会计制度。　　据王雍君介绍，现行现收现付的会计制度在现金流的上游不能实现整个过程完整追踪，而在欧美及一些发展中国家，他们实行的是预算会计——围绕整个公款流动过程进行会计记录，监控预算执行情况。 　　“如果我们能够建立以支出周期为逻辑起点真正意义上的预算会计，财政‘空转’就变得非常困难。因为这样的会计能够确保公款全过程的记录，从人大批准开始就要对全程逐笔、实时记入。”王雍君说。

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