改革或能切实改变墨西哥能源业0-【zixun】

改革或能切实改变墨西哥能源业

10月14日，墨西哥称能源改革已经吸引了超过100家加拿大公司与墨西哥国家石油合作。

今年8月，墨西哥通过能源改革二级法案，不仅明确了墨西哥国家石油由国有垄断型企业转型成为国有生产型企业的路线，而且为墨西哥石油、天然气、电力及矿产领域资源的勘探开发带来了新希望。

有专家认为，墨能源改革不仅成为有力的经济增长点，也为该领域国内外企业带来广泛的投资机会。根据墨西哥《2014～2018国家基础设施规划》，743个规划项目的总投资额将达7.8万亿比索（约合6000亿美元），其中能源领域的124个项目需要投资额3.9万亿比索（约合3000亿美元）。

不过，墨西哥作为长达70余年能源垄断历史的资源国，其民族保护主义情绪似乎不能在一夜之间消弭；同时也有人认为，墨西哥的能源改革还面临着税收政策、监管制度及美加邻国现状的挑战，必须谨慎为之。

●孙洪波

8月，墨西哥总统涅托签署能源改革二级法案，这项法案分为9大领域，共涉及21项法律，其中新立法8项，原有相关法律修正案13项。这次能源改革被视为墨西哥能源领域的“地震”。

力求走出油气产量下降阴影

长期以来，墨西哥油气产业面临着探明资源基础不足、产业失衡、经济增长乏力、财政依赖石油、体制阻碍发展等问题。正是这些可持续发展危机，让墨西哥走向了消除发展弊端的能源改革。

2004～2012年，墨西哥探明石油储量、预测储量大幅下降。据BP统计，2012年，墨西哥探明石油储量居世界第18位，以现存探明储量和开采速度，储采比不到11年。尽管墨西哥国家石油（Pemex)保持了油气勘探开发投资力度，但未能扭转油气探明储量和产量的下降趋势。2004年，墨石油产量达到峰值338.3万桶/日，此后原油产量呈下降趋势，2012年下降至254.79万桶/日。墨西哥原油产量下降的主要原因是常规大油田进入成熟期。以墨现有石油产业体制，若没有重大政策变化或新技术引进，墨石油产量还将继续下降。

此外，墨西哥炼油能力不足，油气产业链严重失衡。虽然墨西哥是原油出口大国，但同时也是石油产品净进口国。多年来，墨西哥的炼油能力几乎没有变化，国内石油消费量却持续上升，加剧了原油加工、油品产量和国内消费的不平衡，导致汽油和柴油进口量不断上升。2004～2012年，墨石油产品进口量占其国内石油消费量的比重由11.8%上升至32.26%。

同时，墨国油在油气产业一直处于绝对垄断地位，从1992年墨能源改革艰难推进至今，如何处理政府、市场和国家石油公司之间的关系一直没有取得实质性突破。但是，墨国油缺乏实现能源产业发展目标的资本和技术，且效率低下，腐败严重。这也是墨西哥迈出改革步伐的原因。

“保护主义”并未完全消失

2013年12月，墨西哥议会通过了过渡性能源改革法案，并由总统签署生效。今年8月，涅托签署能源改革二级法案，这项法案分为9大领域，共涉及21项法律，其中新立法8项，原有相关法律修正案13项，主要涉及市场准入条件、发放许可证办法、取消汽油补贴、打破垄断、开放销售市场、划定投标区块、规定投标程序、合作商业模式、税收改革、环保标准、监管程序、社会责任等，作为全面推进能源改革的规范加以实施。

从能源改革法案看，突破点是修改了宪法第25、27和28条款的相关章节，并制定了与之配套的21条法令。修宪内容属于原则性的改革方向，继续强调油气资源国家所有的宪法性质不变，国家仍加强对战略性行业的保护、控制，改革的要点是打破油气行业垄断、设立稳定和发展石油基金及加强能源政策监管机构的政策协调。

修宪最重要的内容是对油气合同关系作了规定，并将国家石油公司改制为国有生产性企业。政府可将油气勘探开发“委托”给国有生产性企业，或由政府以合同形式与国有企业和私人企业合作。国有生产性企业为实现委托制合同或其他合同，可与私人公司签署合同。委托合同条款，确保了国家石油公司在油气产业竞争中的优先主导地位，体现对墨油气产业和国家石油公司的一种保护主义。

考虑到改革可能带来的风险，墨政府将改革的总体目标分解为若干步骤。第一步从上游开始，墨国油选出10个区块，分4种类型，用投标和双边谈判的方式选择投资者。第二步墨西哥将进一步开放深海、非常规油气勘探开发，还将扩大电力、可再生能源等方面的合作。墨西哥未来还将开放技术服务市场。

美国把控石油产业链“中段”

墨西哥此次能源改革是系统性的，是墨能源产业发展的制度性变革，涉及面相当广，包括对油气市场系统性立法、国家石油公司重组及能源监管政策协调等诸多方面，改革的难度可想而知。

在改革的进程当中，面临着税收政策和监管机制调整带来的挑战，但最大的挑战是来自美国油气产业的竞争。

美国非常规油气产量的提高，导致油价下跌。墨西哥试图重点发展非常规油气，但必须面临美国在产量、市场及价格上的挑战。就深水油气勘探开发而言，墨西哥即使能够获得技术，但考虑到油气价格走势和成本投入，一些区块勘探开发的经济性也并不乐观。墨西哥湾油气产量增加及其他国家开发非常规油气，都会增加全球的非常规油气供应，而墨西哥湾深水的投资前景尚不明朗。

目前，美国与墨西哥的能源关系正在出现微妙的逆转。墨西哥对美国存在三个方面的能源依赖，即原油出口依赖、炼油技术和炼厂依赖、成品油进口依赖。墨西哥既是原油生产大国，又是油品消费大国，美国控制了其石油产业链的“中段”。虽然墨西哥目前仍是美国原油进口的重要来源国，但美国的进口量一直呈下降趋势，考虑到墨西哥石油储量、产量及国内需求的增长，未来墨西哥面临能源安全保障的挑战。迫于美国非常规油气革命带来的原油进口下降和墨西哥国内重振油气产业的经济压力，特别是石油收入与国家财政收入、国际收支平衡高度相连，墨西哥必须认清现实，及时调整能源发展战略。

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