机械-从微观管理中抽身：看中国印刷业入世三年（下）

印刷业主动入世 不同于发行环节的“被迫”开放，印刷业更多地是在主动迎接入世。 2001年８月，中国加入世贸前夕，国务院颁布了修订后的《印刷业管理条例》，其间最为引人注视的地方便在于“允许设立中外合资、合作经营印刷企业，允许设立从事包装装潢印刷品印刷经营活动的外资企业”一户一宅多出面积会被强拆吗。这不但意味着外商独资的包装印刷企业终究能以合法的身份成为中国印刷业的1分子，更表明了中国政府的开放姿态。 条例出台后不久便得到了民间资本的积极反馈，并由此引发了新1轮外商投资热潮。据官方资料显示，条例颁布后的第2年，全国便有70多家提出设立申请的外资企业通过审批，投资金额累计近５亿美元，最高投资额近1亿美元。 3个月后，即2002年１月29日，新闻出版总署联合外经贸部发布《设立外商投资印刷企业暂行规定》，对《印刷业管理条例》所触及方面进行了细化和补充棚户区改造土地给补偿吗。 加大印业开放力度的同时，主管部门亦加强了监管力度，印业监管日益严格。其具体表现为：出台的法规越来越多，限定的范围越来越具体。除上述两部法规、条例外，总署还前后推出了《印刷业经营者资格条件暂行规定》（总署15号令）、《房屋权属证书印制管理办法》、《印刷品承印管理规定》等系列规定，对各类印刷企业的经营条件、印品承印条件等方面做出了具体的规定。 与此同时，“为使印刷业低水平重复建设状态得到明显改变，促进其健康有序地发展”，配合《资格条件》的实行，2003年初，总署与工商总局、质检总局、“扫黄办”3部门1同下发了《关于对不符合资格条件的印刷单位进行限期整改的方案》的通知，拉开了印刷业限期整转业动序幕。监管部门将对全国1万多家资质未达标企业进行整改，整改期限为2003年7月至2004年12月30日。 除频繁出台相干的法规，主管部门对有关行政审批项目进行调解，取消、下放部分行政审批权，简化审批程序则成为印业入世3年来的另外1大亮点。先是公安部取消“设立印刷企业特种行业许可”、“个人从事印刷活动特种行业许可”，而后新闻出版总署取消“两级书刊印刷定点企业审批”，工商总局取消“印制商标单位审批”，再到国土资源部“土地证书印制授权”的取消，2004年，又有总署关于“设立中外合资、合作印刷企业和外商独资包装装潢印刷企业审批”的下放。这张改革日程表清晰地折射出了印刷业行政审批制度的改革脉络：放权项目在日渐增多。 “我们所遵照的原则是更多地重视服务，依托宏观、间接收理手段，依托市场调理和社会社团自律”，总署发言人在1次公然场合上的回答足以表明印业主管部门今后的监管思路：从微观管理中抽身而出，有所为亦有所不为。