【资讯】国土部聚焦突破性改革

国土部聚焦突破性改革

国土资源部1月11日召开全国各省(区、市)国土资源厅局长会议，集体议定2013年工作思路。在部长徐绍史的工作报告中，“重点领域关键环节改革”成为会上的讨论焦点。　　徐绍史在报告中表示，5年来，通过推行“局部试点-政策完善-政策储备-全面推行”的“渐进式”改革，国土资源部创新了“1+8”组合政策、地质找矿机制和执法监察体系等。　　“1+8”组合政策中，“1”代表土地供应增量计划，“8”代表增加土地供应的具体策略：农村土地整治、增减挂钩试点、低丘缓坡开发、工矿废弃地复垦、城镇低效用地再开发、闲置土地处置、科学围填海造地和未利用地开发。　　徐绍史还在报告中明确，创新地质找矿机制，将立足于“公益先行、商业跟进、基金衔接、整装勘查、快速突破”，目标是形成国家层面的找矿突破战略。　　早在2011年，中央就要求将国土资源工作提到战略性、全局性、根本性的高度；2012年，十八大报告中提出“五位一体”、“四化同步”，对国土资源工作又提出了诸多显性和隐性的要求。这些迹象表明，国土资源管理“已经逼近重大变革的临界点”。　　舆论认为，从社会民生的要求看，征地、保障房建设、基层土地管理等，社会对国土资源管理和服务的时代要求，已经超越原有行业管理的边界，国土资源创新社会管理面临着迫切的要求。　　为此，会议报告中明确提出，2013年，国土部要“以改革创新新突破，释放更多制度红利”。下一步，国土部将在坚持和完善“1+8”组合政策的基础上，按照总结、扩大、深化、新设一批的要求，深入推进多项“具有突破意义”的改革试点。诸如：在加快农村土地管理和使用制度改革方面，提出了包括深化农村土地产权制度改革研究和探索，征地制度改革，出台集体经营性建设用地流转指导意见，开展宅基地制度改革试点，总结推广农村土地股份制改革经验和做法在内的农村土地管理制度改革“年度任务清单”；在推进城市土地使用制度改革方面，提出加快推进国有经营性基础设施和各类社会事业用地有偿使用，推进工业用地出让弹性年期制和租赁制，探索存量工业用地退出机制。　　特别值得注意的是，报告提出，不回避、不搁置涉及所有制的农村土地产权制度，遵循土地管理的规律，以改革勇气求真务实，将农村土地市场的基础性问题提上日程，或将加快土地资源市场化配置和高效利用的进程。　　此外，报告主要提及土地利用计划管理的差别化，表示初步考虑2013年新增建设用地计划指标原则上不低于2012年，在此基础上加大对西部欠发达地区特别是集中连片特殊困难地区倾斜的力度；优先安排农村建设用地，首次要求各省必须单列这部分计划指标，对符合“一户一宅”的农民宅基地应保尽保；重点保障基础设施、民生工程和鼓励发展的产业用地，深入开展矿业、战略性新兴产业、旅游业等用地差别化管理，研究支持现代农业、养老、文化等产业发展的用地政策等。　　报告还提出，“下放审批权利和责任，调整监管管理程序。鼓励和尊重地方探索创新。部重点抓调控监管、政策指导和制度建设，地方重在积极探索、具体落实。这是今后职能转变的重要方向”。　　早在2009年底，徐绍史曾撰文指出，现行土地管理制度逐渐逼近重大变革的临界点。2013年，国土资源管理改革“行程单”之密集、丰富，让人期待。 但一些业内专家却对此抱有谨慎态度：“在推进重点领域关键环节改革过程中，还会有很多难于处理的现实问题横亘在改革的路上。”

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