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退耕还林政策之变的困惑-【新闻】茴香砂仁

发布时间:2021-04-20 13:45:11 阅读: 来源:蒸锅厂家

“退耕还林”政策之变的困惑

近日,国家“退耕还林”政策之变在西部一些省份引发了不小的冲击,不少地方财政薄弱、经济落后而生态保护先行的省份深陷两难困局。如甘肃省有320万亩农田遭遇退耕难题,农民们去年已平整出来的退耕还林地大片地空着,除了树坑整齐地排列着,农民们不知道该种粮还是该种树(《南方周末》5月13日报道《我该退耕,还是复耕?》);宁夏回族自治区在将今年的50万亩“退耕还林”指标抵减去年已超额完成部分之后,还有30万亩已完成的退耕还林地不知该如何处理,个别地区甚至有因大政策倾斜粮食生产而拔掉去年已种的树苗重新种植粮食的现象发生。 1999年开始试点、2002年正式启动的“退耕还林”政策,经过几年的宣传鼓动和试验、推广,到去年,该政策的长期性、战略性已经深入西部地区的人心,西部地区的一些省份在“退耕还林”的政策大旗下快步奔向原政策规划的8年之期的目标。特别是在去年“退耕还林”(特指退耕地还林)庞大的规模――5000万亩的鼓舞之下,人们对2004年充满着由上年度延续下来的美好的期盼,然而,今年3月份,“退耕还林”新政策出台却让那些已整好地或率先多“退”的农民不知所措,因为按照新政策,全国“退耕还林”总任务中,退耕地还林只有1000万亩。下到甘肃的“退耕还林”指标只有45万亩,下到宁夏的指标只有50万亩。 西部人对此忧心忡忡。用他们自己的话说,就是“经过这么一折腾,几年的扶贫全泡汤了,一部分农民又得返贫”(《南方周末》5月13日报道《我该退耕,还是复耕?》)。由于退耕之始,“每亩地退耕,国家每年提供200斤粮食,20元现金,而且一补8年……”的政策蓝图,西部省份的农民们反应热烈,因为这对于贫困地区来说简直是******的扶贫政策。农民们为赶季节退耕还林甚至卖掉牲畜,雇工“退耕”。然而政策变动之后,农民们的付出要打水漂了,据估算,在甘肃,每亩地一退一复,最少要损失200元。还有一个后果是,部分地区因平整后的地破坏了养土,很可能在一两年时间里,粮食的植株根本无法生长。在宁夏,种了树苗的地,拔掉再种粮食,其损失也远远不止200元。面对新政策带来的困局,虽然西部各省都在竭力消化,但将“退耕还林”作为重头政策来抓的省份大部分都是西部贫困落后的省份,自身“造血”功能本来就差,地方财政的力量极其有限,虽然国家林业局做出积极姿态,承诺一些地方“根据实际情况追加一定的指标”,但也只是杯水车薪,不能从根本上扭转政策之变给西部省份带来的巨大损失。 政策何以要变?针对今年国家退耕还林政策作出的“适时性、结构性的调整”,国家林业局退耕办综合处刘处长曾解释说,“适时性是指当前国家粮食安全和耕地锐减等多方面因素,结构性则是经过几年大规模的退耕,已经到了一定程度,现在退耕还林的重点,将由退耕地为主,转到以荒山造林为主。”显然,粮食安全、耕地锐减都是关乎国家经济大局的问题,退耕还林的政策之变也理应得到人们的理解。 我们不妨回顾一下“退耕还林”政策的出台历程。1998年,长江流域的特大洪水和中国粮食的极大丰产两件事,最终使国家启动了“退耕还林”工程,正像中科院地理科学与资源研究所刘爱民博士分析的那样,“此前决策的基础是认为粮食太多了,现在在粮食安全与耕地锐减的双重因素挤压下,退耕还林不可避免要受到冲击,因为它不仅减少耕地,还消耗粮食库存。”这里有一个问题需要反思:前几年出台退耕还林政策时,除了做定性的思考,有没有做过科学细致的定量研究?譬如政策的“步子”究竟该迈多大、怎么迈? 还有一个值得思索的问题是:“退耕还林”的总体规模和在各省间的分配比例,是否也该根据实际情况作更科学、细致的评定,尤其是政策调整、规模缩小后,似乎更应根据各地不同情况有所区别,不宜“一刀切”。一位研究人曾经指出,退耕还林的主要目的,是针对西部的生态改造,而实际上,到2002年正式启动时,退耕还林的范围已经扩大到24个省和新疆生产建设兵团。在范围不断扩大之后,一些不合理的现象随之出现,从这个角度看,这次政策调整也确有必要。但如果在调整中对西部省份的退耕还林也做“一刀切”处理,可能难以达到在西部增产粮食的目的(因为西部许多已退或拟退耕的土地粮食生产能力极其有限),却会破坏过去已取得的来之不易的生态建设效果。

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